清远市公安局清新分局2020年法治政府建设年度报告

清远市公安局清新分局2020年法治政府建设年度报告

清远市公安局：

2020年，清远市公安局清新分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入推进依法行政，进一步落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》、《清远市清新区2020年依法行政工作要点》各项目标任务，立足清新公安工作实际，积极推进法治政府建设，全力维护清新社会治安稳定。现将我局2020年法治政府建设情况报告如下：

一、全力做好依法防控新冠病毒感染疫情工作。

（一）为进一步强化社会治安环境，保障社会安定有序，我局规范执法，依法履职严厉打击疫情期间违法犯罪行为。截至12月25日，累计查处打击涉疫情违法犯罪39起41人。一是严厉打击涉防疫物品的违法犯罪行为。疫情期间清新分局治安大队环食药中队会同相关职能部门联合执法，对全区市场、大型商场、工厂进行摸排清查，严厉打击查处各类哄抬防疫物品、制假售假等破坏疫情防控违法犯罪行为，坚持打击与防范并举。清新分局经侦大队联合区市场监督管理局执法人员,采取明查和暗访的形式，分别于2020年1月28日、2月4日，针对市场商品价格尤其涉及疫情防控物资是否平衡、产品质量安全问题、是否存在哄抬物价、囤积物资、制假售假等行为到辖区的超市和药店开展专项检查及宣传教育工作。两次检查行动共出动警力12人次、车辆4车次，共检查药店15家，超市、便利店5家，未发现有哄抬物价、囤积物资及制假售假等现象，检查期间，部分商家的商品没有明码标价现象马上督促改正。二是依法严厉打击整治涉野生动物违法犯罪活动。为全力服务新冠病毒感染疫情防控工作大局，分局制定了《清新区公安机关集中打击整治涉野生动物违法犯罪专项行动总体方案》及相关子方案，在全区范围内组织开展集中打击整治涉野生动物违法犯罪专项行动。对非法捕猎、杀害、收购、运输、出售、食用以及非法购买、处置野生动物及其制品等行为实施重拳打击。打击整治涉野生动物违法犯罪活动森林公安分局累计出动警力1767人次、车辆558辆次，检查饭店、酒楼、餐馆等1010家，清理集贸市场483个。

（二）开展疫情防控法治宣传和法律服务。推进防控普法宣传进社区、农村，进医院和防控场所、进企业、进机关、进社会，并将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，在依法防控疫情中精准普法。组织分局机关疫情防控应急处置支援力量第二梯队警力深入清新城区街面开展巡逻，全面加强商贸市场、汽车站等人员密集场所和部位的巡逻防控，有力维护疫情防控期间的社会治安秩序。清新分局防控突击队在应急处突备勤之余驾驶警用摩托车，每天不定时，在清新区主要街道、居民小区、广场等重点区域进行疫情宣传工作，通过警车播放等方式，劝返警示未佩戴口罩外出、公共场所聚集的群众，最大限度阻断疫情传播，全力维护全区公共安全。各基层派出所组织民警、辅警参与新冠病毒感染疫情的防疫工作，深入辖区厂矿企业、商铺、市场、宾馆旅店、出租屋等人口密集、流动量大的区域和场所进行地毡式检查，确保对相关人员的登记掌控，做到一厂矿企业一台账、一出租屋一台账，全面开展辖区内湖北籍常住人员核查，开展新冠病毒感染疫情防控宣传工作。

二、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革，进一步加大简政放权力度。积极按照“简政放权、放管结合、优化服务”及“政务服务马上办”等工作部署，全面深化行政审批制度改革，进一步下放权限、精简事项、并按照“一门式、一网式”的服务模式开展行政审批业务，不断完善行政许可和公共服务事项的办事指南和业务手册。

车辆管理方面。（1）清新交警大队进一步优化车驾管业务办理，全面落实了免复印、免填表、免费拓印、免提交,努力实现群众“最多跑一次”。（2）办证大厅内设置了自助服务区，自助选号机已配置2台，车驾管业务自助服务终端机已配置1台；自助违法处理机已配置1台。（3）推出更多、覆盖更广的“网上办”、“警邮、警保”合作网点，实现便民利民惠民举措下乡入户，延伸到群众家门口。（4）开通补换领驾驶证、行驶证、机动车选号、申领免检标志等互联网平台服务项目，并由市交警支队车管所网办中心统一审核。（5）清新区共12个邮政部门开展电动自行车注册登记业务。（6）目前禾云中队已建成摩托车驾驶人科目一、科目三安全文明驾驶常识电脑考试室并完善了相关考试设备。2020年8月2日已在石潭中队开展建设摩托车全科目考试场地。出入境管理方面。（1）根据国家移民管理局的便民利民相关文件精神，进一步落实国务院“放管服”改革精神，为有需要的申请人免费复印申请资料,并实现群众“最多跑一次”。（2）群众在申请往来港澳通行证、往来台湾通行证和普通护照时，提供免填表服务，由工作人员根据申请人的信息通过业务系统打印出申请表，有力地缩短了办证时间，提高了办证效率。推广预约办证。（3）运用互联网预约平台，推广预约精准办证服务，提示申请人办理时间、地点及所需提交材料，方便申请人按预约时间段到出入境接待窗口申办出入境证件。（4）扩大紧急办证范围。为因奔丧、治疗重症、探望危重病人、处理境外突发事件等紧急事由的申请人提供加急办证服务，2020年已办理急办件11人次。户政管理方面。治安户政积极推广户政业务实现“警邮”合作，各派出所在办证窗口都设立了明显标志，进一步落实便民措施。

（二）推进“双随机、一公开”工作。2020年，清远市公安局清新分局贯彻落实区府和省厅、市局关于“双随机、一公开”工作要求，加强组织领导，构建我局“双随机、一公开”监管体系。一是召开“双随机、一公开”工作推进会议，统一思想认识，建立我局工作机制。各业务部门负责制定牵头抽查事项的工作方案，法制大队加强指导、协调，督促各业务部门抓好“双随机、一公开”监管工作。要求各业务部门组织学习，指定专人负责，规范统一使用广东省“双随机、一公开”监管平台。二是组织统一编制随机抽查事项清单、检查对象目录和执法人员名录库。依托省级监管平台，组织各业务部门根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，统一编制随机抽查事项清单、检查对象目录和执法人员名录库。目前，在“双随机、一公开”平台共录入随机抽查事项8条信息，检查对象275条信息、执法检查人员25条信息。三是制定《清远市公安局清新分局2020年双随机抽查计划》和《2020年度清远市公安局清新分局部门联合双随机抽查工作计划》。并将公开抽查信息作为政务信息公开的重要内容，通过双随机监管平台及时进行公布，自觉接受社会监督，进一步规范行政执法行为。

（三）我局积极推进全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，加强与区府牵头部门的沟通联系，结合职责做好事项实施清单编写录入工作。目前，我局可网办事项数55项、时限压缩率为95.06%、可网办率为100%、一窗受理100%、平均跑动次数为0.0727。

三、完善依法行政制度体系

2020年，我局严格落实省、市、区关于规范性文件的要求，完善规范性文件制定程序，贯彻落实《清远市公安局清新分局关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》。本年度，我局制定了规范性文件《关于扩大清新城区货车限行区域的方案》，在文件拟草构成中，严格履行了征求社会各界意见、风险评估、合法性审查等程序。根据区府要求，开展规范性文件的清理工作，落实规范性文件有效期制度，加强规范性文件有效期届满前评估工作。

四、推进行政决策科学化民主化法治化

健全科学民主依法决策机制、强化决策规范化工作方面，我局严格落实区重大行政决策程序规定、重大事项行政决策听证规定等，增强公众参与实效，落实重大决策社会稳定风险评估机制，建立法制员制度，为我局提供法律服务、法律咨询，提出法律意见和建议，建立内部重大行政决策合法性审查机制，坚持重大行政决策需经集体讨论决定，落实重大行政决策后评估工作。

五、坚持严格规范公正文明执法

2020年，我局持续推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力。

（一）推进执法规范化建设。深入推进“法治公安行动计划2020”工作。我局在全区公安机关深入实施“法治公安行动计划”，认真查摆整改各类执法突出问题，切实解决我区公安机关存在的执法突出问题，全面提升全区公安民警的法律素养和执法能力，提高公安机关的执法水平和公信力。持续推进内部执法监督，加大执法考评力度，将案件执法质量、执法办案场所提档升级和使用管理工作等纳入专项执法巡查。

（二）贯彻落实《广东省行政检查办法》，提高行政检查水平。加强组织领导，明确责任单位和工作措施，统筹推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。坚持事前公开、事中公示、事后公开，严格按照《关于启用广东公安执法信息公开平台的通知》要求，落实广东公安执法信息公开平台责任人、管理员责任，履行执法信息公开义务。除法律、法规、规章规定应当保密或不宜公开案件外，平台依法向社会公开行政处罚等执法信息。行政复议决定书在清远市清新区人民政府网站政府信息公开目录清远市公安局清新分局栏目予以公开。严格执行《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》，依照《公安机关办理行政案件程序规定》，并结合公安机关现场执法视音频工作记录规定等，规范行政执法全过程记录工作。按照一线执法单位全覆盖的原则，充分配备、全面使用执法记录仪。目前我局给一线执法单位均配备执法记录仪并进行培训，确保基层一线民警在执法环节，必须严格按规定佩戴和使用执法记录仪。由市局牵头建设执法视音频管理系统，进一步规范现场执法视音频资料的使用、管理。

（三）按照公安部《公安机关法制部门工作规范》等落实法制员审核制度。配强法制员队伍，目前全局配备法制民警7人，兼职法制员42名，强化了对案件审核责任。

（四）健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强与其他行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送。做好“两法衔接”信息共享平台案件信息录入工作。

（五）加大食品药品、环境保护、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度。年内立食品类刑事案件2起,破2起。与市场监督管理局、农业局等部门开展联动执法6次，出动警力16人次；日常配合市场监管部门开展执法活动186次。立污染环境案30起,日常配合环保部门开展执法活动284人次。

（六）全面落实行政执法责任制。结合执法质量考评、法治广东建设、法治清远建设、法治清新建设考评等开展行政执法案卷评查、抽查等督检考工作。贯彻落实《广东省行政执法监督条例》。成立执法管理委员会，严格执行执法过错纠正和责任追究制度。

六、全面推进政务公开

我局切实加强政府信息公开工作，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进政务信息公开工作。不断完善网站相关配套制度和工作规范，积极拓展政府信息公开的载体和形式，建立健全政府信息公开工作组织体系。健全政务公开领导体制、工作机制和配套制度，动态完善主动公开基本目录、政府信息公开目录和政府信息公开指南，扎实做好规范性文件、政府信息公开工作年度报告等公开工作。通过区政府门户网站公开信息176条，其中部门动态134条、通知通告11条、行政执法14条、其他22条。我局制定的规范性文件均进行了政策解读。

七、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。我局高度重视人大建议、政协委员提案办理工作，把建议、提案办理工作作为发展人民民主、落实民主监督、凝聚各方智慧和力量、改进和加强公安工作的重要抓手。2020年，我局办结清远市七届人大六次会议建议件4宗，办结市政协七届四次会议建议4宗，办结清新区八届人大五次会议建议6宗，办结政协五届五次会议建议8宗，使我局工作效率明显提高。2020年收发清新区人民检察院《检察建议书》2份，清新区人民法院《司法建议书》2份，要求办案单位强化执法工作，提高案件质量。

（二）加强社会监督和舆论监督。我局已开展智慧新警务、公安信息化建设等工作为契机，依托110报警服务台、政府12345热线，设立扫黑除恶举报箱、“平安清新”微信微博等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。2020年受理政务督办事项2879，退件撤诉事项247件，实办结督办事项2632件，工单办结率100%，按时回复率100%，没有发生黄、红牌情况。

（三）强化行政监督和审计监督。通过加强执法过程现场督察、深化网上督查实战应用、对110接处警开展警务评议工作等，我局不断强化内部监督。重视内部控制管理和严格防范管理，进一步形成监管合力。切实履行内部控制建设的主体责任，充分发挥内部审计、纪检监察、政府采购、基建、资产管理等部门在内部控制中的作用，共同做好内部控制实施工作。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是充分发挥行政复议的监督纠错职能，妥善化解行政争议。2020年受理行政复议案件19宗，其中8宗维持、10宗终止，1宗未结。二是积极开展行政诉讼工作，年内落实行政机关负责人出庭沈某某等人诉治安管理纠纷一案，及时执行人民法院生效的判决或裁定。三是及时妥善解决信访问题，扎实推进信访积案化解工作。2020年信访部门办理103宗信访案件，其中办结100宗，未办结3宗。

九、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力  

（一）全面提升领导干部的法治素养。我局贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习。   发挥领导干部学法用法带头示范作用，把宪法和中国特色社会主义法律体系的等纳入我局党委中心组和和局机关各党支部学习内容，积极组织领导干部依托“三会一课”，利用“学习强国”、“智慧新警务”等学习平台，深入学习法律法规，推动我局领导干部在宪法学习中走在前头、作出示范，营造浓厚的学习氛围。

（二）严格落实普法责任制。一是按照《2020年清远市清新区普法工作要点》的要求，对2020年普法工作做了全面部署。认真落实国家“七五”普法规划及“谁执法谁普法”工作要求，制定《2020年度清远市公安局清新分局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，制定年度普法计划和制定普法责任清单，把普法责任落实到岗。二是推动各单位进行法制宣传活动，公安交警、情报指挥中心、治安、经侦、禁毒、网警等各警种和辖区派出所充分结合工作职责，在特定时期开展交通安全、110接报警服务、保护电力设施、“5.15”经济犯罪反走私、“6.26”禁毒、网络安全、扫黑除恶和“平安+满意”等各类普法宣传。加强疫情防控法治宣传和法律服务。在疫情期间推进防控普法宣传进社区、农村，进医院和防控场所、进企业、进机关、进社会，并将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，在依法防控疫情中精准普法。

（三）建立学法用法工作制度。按照公安部、省厅、市局关于全面推行执法资格考试考核的要求，2020年组织民警参加基本级、高级执法资格考试。推进领导干部、公职人员网上学法用法，组织国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试，全局参考人数545人，参考率100%，合格率100%。

（四）强化执法教育培训。年内举办了4G执法记录仪培训班、声纹、虹膜、电子物证信息、涉案视频采集技术培训、“四位一体”联动交通事故应急救援培训及演练等一系列培训，提高民警的执法水平和应对能力；组织非法制民警旁听行政案件和民事案件庭审，进一步坚持严格规范公正文明执法，提高执法办案质量，积极引导民警适应证据裁判规则，树立民警规范执法理念。

十、切实加强法治政府建设的组织领导

我局严格落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《清远市清新区法治政府建设实施方案》的要求，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。分局主要负责人认真履行推进法治建设职责，定期召开法治建设工作会议，推动年度法治政府建设工作及重点工作任务，对上年度法治建设领域存在问题落实整改措施。我局按照《清远市清新区推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》的文件精神，要求局党委各领导班子成员按照职务职责和公务员考核要求，撰写个人年度述职报告时将履行推进法治建设职责情况内容列入。并组织对相关党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责情况开展民主测评。

十一、工作存在主要问题和下一步工作设想

一是法治政府建设责任不够压实，个别部门落实不够细，研究部署推进工作的力度不足；二是部分基层民警依法行政能力有待进一步提高，执法管理能力需要进一步加强；三是依法行政机制仍需进一步理顺。

下一步，我局将坚持问题导向，采取措施推进法治政府建设力度。

（一）进一步压实责任，明确责任要求，将法治政府建设和法治公安建设结合起来。贯彻落实深化执法规范化建设的实施意见和工作要求，聚焦“平安+满意”创建行动，打造法治公安，提高我区公安机关执法水平和公信力。

（二）提升政务服务水平，进一步深化行政审批制度改革，推进审批服务标准化、智能化，进一步提高行政效能。

（三）进一步开展执法培训工作，加强培训练兵基础建设，组织警种专业训练等，充分发挥以考促学、以学促干的积极作用。

清远市公安局清新分局

2020年12月31日